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埃博拉疫情推动世卫组织加速改革 首改应急体系

5月18日至26日,第68届世界卫生大会在瑞士日内瓦召开。世界卫生组织总干事陈冯富珍在18日的开幕式上发表了主题演讲,表示埃博拉疫情推动了世卫组织加速改革,其首要改变是世卫组织的应急行动体系。

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本次大会一般性辩论以“建设有应变能力的卫生系统”为主题。本次大会总计有53个议题,包括中国提出的“全球癫痫负担和为应对其卫生、社会和公众知识影响在国家层面采取协调行动的必要性”决议草案、《20132018年全球消灭脊髓灰质炎尾声战略计划》,以及抗微生物药物耐药性、环境与健康、与非国家行为体交往的框架等议题。


陈冯富珍说,埃博拉疫情的暴发彻底触动了世界卫生组织。世界领导人应赋予该组织新的使命,使其能够在全球公共健康领域发挥应有的领导作用。为此,她提出一项改革计划,并请求成员国批准建立一项总额达1亿美元的应急基金。


陈冯富珍表示,埃博拉疫情的暴发将世界卫生组织改革进程推向了议事日程,而对该组织进行紧急变革成了首要任务。陈冯富珍表示,她正在做出一些根本性的改变,使世界卫生组织能够完成这一任务。


陈冯富珍说,她正在制定一项单独的新卫生紧急状况计划,将世界卫生组织三个层面的所有相关的应对疫情暴发和紧急状况的资源全部融为一体。这一新计划着眼于速度、灵活性和快速见效。她将直接负责这一计划并对成员国负责。这一计划将制定实际表现衡量指标,显示24、48和72小时的作为,而不是几个月内的变化。这一计划倡议的其中一个主要目标是加强国家的应对紧急状况能力。


陈冯富珍指出,她所提出建立的应急基金的资金来源将主要依靠灵活的自愿性捐款。建立这一基金的目的是为了一旦需要对某一紧急卫生状况作出最初的反应时,世界卫生组织拥有可以调拨的必要资源。


在5月18日下午的一般性辩论中,率领中国代表团参会的国家卫生计生委李斌主任介绍了近年来中国政府全面加强卫生应急体系建设的具体做法和成功经验,提出在当前全球化程度加深、跨国界健康风险剧增的今天,建设有应变能力的卫生系统更需要全球合作。正因如此,面对2015年后的发展议程,中国支持将卫生系统建设和卫生安全纳入可持续发展目标,支持世卫组织改革,支持各成员国特别是发展中国家建设具有应变能力的卫生系统,携手共建全球公共卫生安全屏障。


本次会议的特殊背景是,2014年西非埃博拉疫情再次引发对全球健康和全球公共卫生安全的关注。各界对世卫组织应对此次公共卫生危机的质疑和批评,以及世卫组织推进改革、完善全球卫生治理等热点议题,都是近期国际卫生界所关注的。另外,2015年千年发展目标结束,面临新的可持续发展目标,卫生和健康如何定位?世卫组织如何发挥更好的协调和指导作用?这些特殊的背景,使得本次世界卫生大会尤其引人关注。


分析人士称,正像世卫组织领导人所认识到的,埃博拉疫情的暴发,直接引发了全球各界对该组织反应缓慢、效率低下、组织结构复杂等弊病的质疑,同时,也将推动世界卫生组织的改革进程。埃博拉疫情暴发之初,就有舆论认为像“无国界医生”等非政府组织,反应速度和效率比世卫组织还要好。但该组织一领导人也辩解说,世卫组织不像其他国际组织,由于其负责领域的特殊性,疫情暴发之后,反应时间不是6个月,而是6个小时,最多6天。但是,正因为“人命关天”,世界卫生组织的专业领域也要求它在疫情暴发的时候,必须作出快速和有效的反应。


德国总理默克尔应邀出席本次大会,并以特邀嘉宾身份在18日下午发表演讲。中国代表团由60余人组成,包括来自国家卫生计生委、环保部、国家食品药品监管总局、外交部和我驻日内瓦常驻团、港澳特区政府、北京大学等国内卫生领域的官员和学者。


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