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李克强再推PPP模式 土地融资补贴“三方给利”

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推广政府和社会资本合作模式(PPP模式),汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。


会议提出,要在医疗、养老等领域推广PPP模式,以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本,扩大公共产品和服务供给,并依据绩效评价给予合理回报,以实现转变政府职能、激发市场活力的目标。

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推广PPP模式,会议要求,一要简化审批,保障项目用地,支持地方政府与金融机构共同设立基金,用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段,多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。


二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势,支持社保和保险资金参与项目。


三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制,坚持补偿成本、优质优价、公平负担,保证社会资本和公众共同受益。


四要完善制度,规范流程,加强质量监管,提高公共产品和服务供给能力与效率。


会议上,李克强说,推进中国特色的政府和社会资本合作模式,借鉴了国外的PPP运营模式,但不完全是照搬国外。PPP的直译是指“公共资本和私人资本合作”,但从中国特色和国情角度出发,我们推进的是政府与“社会资本”合作,社会资本不仅包括私人资本,国有控股、参股、混合所有制企业都应该进来。


李克强还表示,推广政府和社会资本合作模式,不是要社会资本给财政“填缺口”,而是要激发社会资本活力,增加公共产品和服务供给,同时也要防止公共产品和公共服务“贱卖”,造成政府资产流失。


近期,PPP模式成为国家重点部署工作。4月15日,在国务院常务会议上,李克强提出要在公共领域大力推广PPP等模式,吸引社会投资,着力营造释放消费潜力的体制机制环境。5月5日,国家发改委秘书长李朴民在新闻发布会上介绍要从做好PPP项目推介工作等四方面,推广政府与社会资本合作项目。


发展PPP模式,国家还从政策层面予以充分支持。2014年12月4日,国家发改委出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,明确提出在医疗等公共服务领域推广PPP模式。2015年4月14日,国家财政部下发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,以控制和规避大规模开展PPP模式的风险。


不断出台的医疗卫生政策同样鼓励开展PPP模式。2015年3月30日出台的《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020)》提出,鼓励公立医院和社会力量以合资合作的方式共同举办新的医疗机构。近期出台的《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》中强调在土地、投融资、财税、价格、产业政策等方面给与社会资本参与创办医疗机构优惠政策。


随着国家将目光更多投向PPP模式,及相关政策的陆续出台,社会各方从实践中探索PPP模式。北京新世纪儿童医院与北京儿童医院的PPP合作,正是医疗领域较为典型的公私合作案例。北京儿童医院提供医生与技术,新世纪儿童医院提供国际管理经验及企业运营理念,双方在合作中相互借鉴彼此的优势。


李克强最后强调,政府和社会资本合作模式仍在探索过程中,一些方面还存在思想不统一、文件“打架”等问题,要在实践中不断总结经验、完善指导,因地制宜推进。



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